في 2 نوفمبر 2026، وقع نائب رئيس وزراء فيتنام، فام جيا تو، رسميًا على القرار رقم . 2082/QD-TTg، بالموافقة رسميًا على تنفيذ "الخطة الإستراتيجية لصناعة الورق (حتى عام 2030، مع رؤية لعام 2045)".
تحدد هذه الإستراتيجية الهدف العام لصناعة الورق في فيتنام للتحول من "صناعة صغيرة ومتناثرة وغير منظمة، مع توسع واسع النطاق" إلى "تحديث السلسلة الكاملة، وحماية البيئة العالية والتكثيف، والتداول الذاتي". ويهدف البرنامج إلى المطابقة الكاملة لمتطلبات التصنيع والاستهلاك الصناعي المحلية المتزايدة من حيث الإنتاج والجودة وهيكل المنتج، وتعزيز القدرة التنافسية التصديرية للمنتجات ذات المزايا النسبية الدولية.
من خلال توجيه السياسات وتحديد عتبات الحجم، تحدد هذه الإستراتيجية بشكل منهجي إطارًا سياسيًا كاملاً لصناعة الورق في فيتنام في السنوات الخمس إلى العشرين القادمة من حيث عتبات القدرة الإنتاجية، وبناء قاعدة لب الغابات، والاقتصاد الدائري لنفايات الورق، وآلية التخلص من الآلات التي عفا عليها الزمن، وتخطيط التجمعات الصناعية.
الهدف الكمي لعام 2030: معدل نمو سنوي لإنتاج اللب يصل إلى 10%، مع تحديد عتبة مصانع الورق الجديدة بـ 250 ألف طن
واستجابة لعدم التطابق الشديد بين العرض والطلب واختناق واردات اللب في البلاد، تضع هذه الاستراتيجية مؤشرات كمية صارمة لمعدل النمو قبل عام 2030 وحجم بناء المشاريع المادية:
من منظور الإنتاج الكلي وأهداف التجارة الخارجية، تسعى صناعة الورق الفيتنامية بأكملها إلى تحقيق معدل نمو سنوي مركب يزيد عن 10% في إجمالي إنتاج الورق واللب بحلول عام 2030، بهدف عكس الخلل في العرض والطلب بشكل أساسي وتقليل الاعتماد الأصلي على لب الخشب والورق الخام المستورد من الخارج من خلال التوسع الكبير في الطاقة الإنتاجية المحلية؛ وفي الوقت نفسه، وبالاعتماد على المزايا الداعمة للصناعة التحويلية الموجهة للتصدير، تسعى جاهدة لتحقيق متوسط نمو سنوي مركب لا يقل عن 4٪ في حجم صادرات المنتجات الورقية بحلول عام 2030.
وفيما يتعلق بمعايير القبول لقواعد الإنتاج والمصانع الجديدة، ترفض الاستراتيجية بوضوح البناء غير الفعال والمتداخل، وتعزز بشكل شامل مؤشرات اقتصاد الحجم: تشجيع رأس المال المحلي والأجنبي على الاستثمار في بناء من 5 إلى 10 مصانع ورق حديثة جديدة بطاقة إنتاجية سنوية تزيد عن 250 ألف طن؛ التركيز على الاستثمار في من 2 إلى 5 مصانع لب كبيرة الحجم بطاقة إنتاجية سنوية تبلغ 200 ألف طن أو أكثر لسد النقص في سلسلة التوريد الصغيرة المتمثل في "الورق بدون لب" طويل المدى في فيتنام؛ دعم على وجه التحديد استثمار 2 إلى 5 شركات لإنتاج الورق عالي الجودة أو الورق الخاص ذي القيمة المضافة العالية مع طلاء متقدم وعمليات تشكيل عالية الدقة وتتطلب استثمارات رأسمالية واسعة النطاق.
القضاء على جانب العرض والخط الأحمر للإنتاج: التخلص التدريجي من الآلات الصغيرة اعتبارًا من عام 2030
وبالتوازي مع الدعم القوي للمشاريع الحديثة واسعة النطاق، وضعت الحكومة الفيتنامية، في استراتيجيتها، لأول مرة بوضوح جدولاً زمنياً متوسط إلى طويل الأجل لإلغاء وتقييد الإنتاج بالنسبة للآلات المنخفضة التكلفة والمستهلكة للطاقة والصغيرة الحجم، باستخدام تدابير مؤسسية لإجبار الصناعة على عمليات الدمج وإعادة التنظيم في جانب العرض.
بدءًا من عام 2030، تشجع الاستراتيجية بشكل كامل مصانع الورق الفردية الصغيرة على تنفيذ إعادة هيكلة الأسهم، وعمليات الدمج الاستيعابية، والانتقال الموحد إلى التجمعات الصناعية المركزية المخطط لها. بالنسبة لأصناف الورق واسعة النطاق الأكثر تجانسًا، تحدد الإستراتيجية حدودًا صارمة للدخول في سطر واحد:
التصحيح على نطاق 2030 عامًا: بالنسبة للعجائن وورق التغليف السائب وورق الطباعة والكتابة العادي، إذا كانت الطاقة الإنتاجية لخط إنتاج واحد أقل من 5000 طن سنويًا، فسيتم إدراجها في فئة الدمج الرئيسي أو التحويل أو الإزالة؛
قفزة عتبة 2040 عامًا: بدءًا من عام 2040، سيتم رفع الخط الأحمر للتخلص من القدرة الإنتاجية المتخلفة بالكامل، مع تحديد الطاقة الإنتاجية للخط الواحد من اللب وورق التغليف بالجملة وورق الطباعة والكتابة العادي بدقة بأقل من 20 ألف طن سنويًا؛ ستقتصر القدرة الإنتاجية للخط الواحد للورق المنزلي العادي على أقل من 5000 طن سنويًا، مما ينهي تمامًا تربة البقاء لمصانع الورق الصغيرة التي تعتمد على التضحية بحماية البيئة من أجل البقاء؛
قيود إعفاء أصناف الورق عالية التقنية وذات القيمة المضافة العالية: لتشجيع الاختراقات التكنولوجية، تنص الإستراتيجية على وجه التحديد على إعفاء الورق المطلي عالي الجودة (مثل البطاقة البيضاء عالية الجودة والألواح النحاسية المطلية) ومختلف المنتجات الورقية الصناعية والاستهلاكية الخاصة بالكامل من قيود نطاق الحد الأدنى للإنتاج المذكورة أعلاه، وبالتالي توجيه رأس المال والتكنولوجيا الهندسية للتركيز في مجالات المواد المتطورة.
ستدفع خارطة الطريق التدريجية هذه صناعة الورق الفيتنامية إلى الخضوع لجولة من الدمج وإعادة التشكيل المكثفة على مدى السنوات العشر إلى الخمس عشرة القادمة. وسيتم بشكل سريع التخلص من مصانع الورق الصغيرة التي تشبه الورش والتي لا تحتوي على محطات طاقة خاصة بها لحماية البيئة ومرافق مركزية لمكافحة التلوث.
اختراق عنق الزجاجة للمواد الخام: حددت المناطق الشمالية والوسطى والوسطى الغربية ثلاث مناطق أساسية رئيسية لللب والورق. ومن المقرر أن يصل المعدل الإجمالي لإعادة تدوير نفايات الورق إلى 60%.
لقد كان النقص في المواد الخام ومعدل الاكتفاء الذاتي من الألياف منذ فترة طويلة نقطة ضعف قاتلة تقيد أمن سلسلة صناعة الورق في فيتنام. أطلقت الإستراتيجية مجموعة مزدوجة من جانب العرض للمواد الخام:
وفيما يتعلق بتوريد الألياف الخشبية الأولية، تخطط الإستراتيجية لتركيز الاستثمار وبناء ما لا يقل عن ثلاث مناطق غابات أساسية واسعة النطاق للمواد الخام الورقية في المناطق الرئيسية الثلاث في المرتفعات الشمالية والوسطى والوسطى. ومن خلال الجمع بين ثروات الموارد الطبيعية في كل منطقة، فإنها تقوم على الفور بصياغة خطط إقليمية خاصة لزراعة غابات إنتاجية صناعية سريعة النمو ومتجاورة وواسعة النطاق خاصة بالورق، وتأمين إمدادات الأخشاب منخفضة التكلفة من المصدر وتوفير ضمانات مستدامة للمواد الخام من الألياف لجزر اللب الكبيرة التي يبلغ وزنها 200 ألف طن وما فوق.
في نهاية استخدام إعادة تدوير الألياف الثانوية، واستجابة لعدم اليقين بشأن سياسات استيراد نفايات الورق والتقلبات في أسعار الشحن الدولية، أنشأت فيتنام رسميًا خط دفاع داخلي لإعادة تدوير نفايات الورق:
هدف صارم لمعدل الاسترداد: تتطلب الاستراتيجية أنه بحلول عام 2030، يجب أن يصل معدل استرداد ورق النفايات المحلي في فيتنام إلى أكثر من 60%، مما يخفف بشكل أساسي من أزمة نقص الورق الخام التي تواجهها مصانع ورق التغليف؛
التنفيذ الكامل لنظام توسيع مسؤولية المنتج: يتطلب القانون والإلزامي من منظمات الإنتاج والاستيراد المحلية والأفراد لمختلف المنتجات والتعبئة أن يتعهدوا فعليًا بالالتزامات القانونية لإعادة التدوير واستخدام الموارد، وذلك باستخدام الوسائل الاقتصادية والتنظيمية لإجبار الشركات على الاستثمار في بناء شبكات إعادة التدوير والفرز الموحدة؛
تحسين المعايير الوطنية لإعادة التدوير وسياسات الامتثال للاستيراد: الإسراع في صياغة المعايير الفنية الوطنية ولوائح السلامة لإعادة تدوير نفايات الورق وتصنيفها وإعادة استخدامها. والاستفادة بشكل كامل من الاتجاهات التنظيمية للبلدان المتقدمة في أوروبا وأمريكا، ومراجعة وتوحيد مختلف أنظمة فحص الواردات والإشراف عليها بشكل ديناميكي للمواد الخام الورقية.
التجمعات المكانية والحلقة الخضراء المغلقة: ثلاث مجموعات صناعية رئيسية في الشمال والوسط والجنوب، مما يعمل على تحسين مكافحة التلوث وتكاليف الاستثمار
للقضاء على الأضرار التي لحقت بالمسطحات المائية الطبيعية والبيئة الناجمة عن التوزيع المتناثر وتقليل تكاليف البنية التحتية والامتثال لمؤسسات التصنيع الصغيرة، اقترحت الإستراتيجية نموذج "التطوير المكثف لمنطقة التكتل" في تخطيط المساحات الصناعية:
تشجع الحكومة وتخطط لتنسيق بناء ما لا يقل عن ثلاث مناطق حديثة لتجمعات صناعة الورق المهنية في المناطق الاقتصادية الثلاث في الشمال والوسط والجنوب.
يهدف إنشاء التجمعات إلى حل نقاط الضعف العالية في البنية التحتية التي تواجهها شركات الورق الصغيرة عندما تعمل بشكل مستقل:
البنية التحتية العامة المشتركة للصناعات الثقيلة: تحقق التجمعات انخفاضًا كبيرًا في الاستثمار الأولي للأصول الثابتة للمؤسسات الفردية من خلال التكوين الموحد للمحطات الفرعية ذات الجهد العالي ذات السعة الكبيرة، وخطوط أنابيب البخار المشتركة الفعالة للحرارة والطاقة، وأنظمة إمدادات المياه الصناعية، ومحطات الخدمات اللوجستية في المياه العميقة؛
تحقيق حوكمة بيئية مركزية واسعة النطاق: يتم تضمين جميع المعالجة الكيميائية الحيوية لمياه الصرف الصحي الورقية، وإعادة استخدام المياه المستصلحة، وحرق تركيز السائل الأسود، والاستخدام الشامل لحمأة الورق الأبيض، والتخلص من حرق النفايات الصلبة، في التشغيل الموحد لمركز حماية البيئة العام بالحديقة. يمكن لهذا أن يستخدم بشكل كامل تأثير الحجم للحد من استهلاك الطاقة وتكاليف الكاشف لمعالجة طن واحد من مياه الصرف الصحي إلى الحد الأقصى، وكذلك منع المخاطر الخفية لسرقة مياه الصرف الصناعي والتسرب من النظام.
خمس ركائز استراتيجية للتنفيذ: التركيز على الصناعة 4.0، والتحول الأخضر، وتكامل سلسلة التوريد العالمية
ولضمان تحقيق الأهداف طويلة المدى لعامي 2030 و2045 في الوقت المناسب، نشرت استراتيجية صناعة الورق الفيتنامية خمس خطط عمل داعمة منهجية:
In terms of mechanism improvement and foreign capital attraction, all levels of government will introduce precise preferential policies, focusing on attracting international top capital and equipment technology to invest in the upstream pulp and paper processing, biomass new materials, and environmentally zero-negative impact green clean projects, accelerating the integration of local backbone enterprises into the global first-level supply chain of multinational consumer goods and electronic packaging giants.
ومن حيث توسيع السوق وتعزيز قيمة العلامة التجارية، من خلال المعارض الاقتصادية والتجارية المتخصصة، يتم تعزيز الاتصالات المباشرة مع العملاء الرئيسيين المحتملين متعددي الجنسيات، ويتم دمج المنبع والمصب لإنتاج الورق بشكل كامل مع منصات التجارة الإلكترونية عبر الحدود وسلاسل التوريد الرقمية. في السوق المحلية، يتم الترويج بشكل شامل لمبادرة "يجب على الشعب الفيتنامي استخدام المنتجات الفيتنامية بشكل تفضيلي"، مما يؤدي إلى إنشاء صورة عالية الجودة لورق الآليات المحلية في فيتنام.
فيما يتعلق بالموارد البشرية رفيعة المستوى والتمكين الصناعي 4.0، يتم التركيز الاستراتيجي على التوافق مع معايير الممارسات التجارية المسؤولة الدولية ومعايير العناية الواجبة الكاملة لسلسلة القيمة. تم إنشاء نظام لحماية العمل والبيئة يتوافق مع عمليات تدقيق المشتريات عبر الحدود. وفي الوقت نفسه، يتم تشجيع الجمعيات والمؤسسات البحثية الكبرى المحلية والأجنبية والشركات على إنشاء آليات تدريب مشتركة، مع التركيز على البحوث الرئيسية حول المهارات الأساسية مثل التحكم الذاتي في المعدات الأوتوماتيكية، وجدولة إنتاج الورش الرقمية، والتصميم الأصلي لهيكل الورق والتعبئة والتغليف تحت خلفية الثورة الصناعية 4.0.
